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安義縣人民政府辦公室關于印發《安義縣農民工工資治欠保支工作專項整改方案》的通知
來 源:縣政府辦  作 者:縣政府辦  日 期:2019-2-15  閱讀數:1580次

安義縣農民工工資治欠保支工作專項整改方案

    2018年以來,我縣通過建立工作協調機制、召開專題部署會議、嚴格施工項目管理、加大督促檢查力度等各項措施開展全面治理拖欠農民工工資問題和保障農民工工資支付工作,取得良好成效,但在制定和執行相關制度工作上還存在不嚴不實不完善的問題,主要表現在:一是履行農民工工資支付主體責任沒有完全到位,屬地管理責任壓得不實。二是政府投資工程項目未按合同約定撥付工程款,留下欠薪隱患,存在工程項目帶資施工現象。三是農民工實名制信息化監管工作推進不扎實,覆蓋率不高。四是沒有完全落實聯合懲戒機制,未按規定落實“黑名單”認定和推送制度。五是未完全落實工程建設領域行業主管部門負責督辦本領域因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。六是勞動保障監察部門執法力量薄弱,工作缺乏必要的剛性手段。
    為認真貫徹落實上級有關部門關于全面治理拖欠農民工工資問題的相關會議精神,切實解決拖欠農民工工資問題,保障農民工勞動報酬權益,維護社會和諧穩定,按照國務院和省市相關文件及會議精神,積極推動落實農民工工資“兩金三制”等制度,決定在全縣范圍內開展治欠保支工作專項整改行動。為確保整改工作順利開展,特制定本方案。
    一、指導思想
    全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院相關決策部署,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照省市關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見和保障農民工工資支付工作考核細則等相關規定,緊緊圍繞維護農民工合法權益,堅持標本兼治、綜合治理,著力規范工資支付行為、優化市場環境、強化監管責任,進一步健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制,切實保障農民工勞動報酬權益,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。
    二、工作目標
    堅持問題導向,以鐵的決心、鐵的作風、鐵的措施,進一步強化農民工工資治欠保支工作的整改落實,緊扣整改工作目標任務,指導督促各類用工單位認真落實治欠保支工作中規范化管理要求,以鍥而不舍的精神努力實現農民工工資支付規范化管理。2019年2月1日前將應急周轉金撥付到專戶;農民工工資專用賬戶覆蓋率達到90%、按月足額支付農民工工資的工程項目覆蓋率達到90%、建筑工程項目施工現場設立維權告示牌全覆蓋;農民工工資保障金征繳率達到90%;實現農民工工資實名制監管信息化管理覆蓋率達到90%,建立健全治理拖欠農民工工資和保障農民工工資支付工作的長效機制。
    三、整改范圍
    以建筑、農業、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠農民工工資問題的行業為重點進行集中整治,切實解決拖欠農民工工資問題,確保農民工工資支付到位。
    四、整改內容
    按照《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見的通知》(安府辦發〔2017〕57號)文件要求的具體內容,特別是落實農民工工資“兩金三制”(應急周轉金、農民工工資保證金,農民工工資專戶和工程款賬戶分賬管理制度、農民工工資實名制管理制度、農民工工資按月足額發放制度)情況。
    五、整改措施
    (一)全面推進農民工工資實名制信息化監管工作。在全縣工程建設領域全面實行農民工工資實名制管理,建立農民工實名制管理系統,督促用人單位與招用的農民工依法簽訂勞動合同,建立職工名冊,記錄姓名、性別、公民身份證號碼、戶籍地址及現住址、聯系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內容,并辦理勞動用工備案。2019年2月底前覆蓋90%以上在建工程項目,到2020年底基本實現全覆蓋。(責任單位:各鄉鎮、園區管委會、縣直各單位各有關部門)
    1.進一步健全農民工工資專用賬戶和工程款賬戶分帳管理制度。推動企業委托銀行代發農民工工資,工程建設領域實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發。分包企業負責申辦農民工銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡。施工總承包企業負責在規定或約定的工資支付日期,委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶,將工資劃入農民工個人工資賬戶。實名制工資支付銀行卡由農民工本人保管和使用。2018年底,農民工工資專用賬戶管理制度覆蓋80%以上在建工程項目,到2019年底基本實現全覆蓋。(責任單位:縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣旅游開發公司、工業園區管委會、縣總工會、縣農業局、縣城投公司、縣人社局、縣房管局,各鄉鎮)
    2.進一步健全農民工工資保證金制度。在工程建設領域全面實行工資保證金制度,按工程建設項目或用人單位繳存;根據用人單位工資支付情況,實行差異化繳存辦法,規范工資保證金收繳、使用、退還辦法,實現及時收繳,按時退回,探索銀行保函等第三方擔保制度;按照縣行業主管部門確定的管理辦法和比例執行。工資保證金賬戶由繳存單位在行業主管部門指定的銀行開設,實行專戶管理,相關行業主管部門建立農民工工資保證金管理臺賬,加強賬戶監管,確保專款專用;行業主管部門督促用人單位嚴格按規定及時足額繳存工資保證金,未繳存農民工工資保證金或繳存金額不足的,依法依規對參與我縣工程招投標或承擔工程予以限制。(責任單位:縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣旅游開發公司、工業園區管委會、縣總工會、縣農業局、縣城投公司、縣人社局、縣房管局,各鄉鎮)
    3.進一步健全應急周轉金制度。縣政府設立100萬元農民工工資應急周轉金,實行財政專戶管理。2019年2月1日前,財政部門要將已經列入年度預算的應急周轉金撥付到人社部門設立的應急周轉金專戶,對用人單位確實無力支付工資、欠薪逃匿或發生群體性突發事件且工資保證金和預儲金又不足以支付的,縣人社部門提出墊付意見,縣財政部門予以支付,以平息欠薪事態發展。動用應急周轉金墊付農民工工資后要及時補足,確保應急周轉金足額儲備。(責任單位:縣財政局、縣人社局)
    4.全面落實足額支付工資規定。指導企業根據生產經營特點,依法建立農民工工資支付制度,內容包括:工資支付形式、項目、標準及其決定和調整辦法;工資結算支付周期和日期;加班、延長工作時間和特殊情況下的工資和支付辦法;工資代扣、代繳及扣除事項;假期工資支付標準和辦法以及其他工資支付相關事項。同時,督促建立工資支付臺賬,內容包括:支付時間、農民工姓名、工時數;應發工資項目和金額、代扣代繳扣除項目和金額、實發工資金額;銀行代發工資憑證或領取人簽名,并保存兩年以上。
    督促工程建設領域用人單位依法支付農民工工資,實現月清月結,撤場或返鄉時足額支付。建筑施工總承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業(包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業)對所招用農民工的工資支付負直接責任,不得將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠工資,不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工,不得以“代管”、“代存”、“代扣”等為由,變相侵占、拖欠、克扣工資。到2018年底,執行按月足額支付工資規定覆蓋90%以上在建工程項目,到2020年底基本實現全覆蓋。(縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣旅游開發公司、工業園區管委會、縣總工會、縣農業局、縣城投公司、縣人社局、縣房管局,各鄉鎮)
    5.進一步完善農民工工資支付監控機制。積極發揮行業主管部門的管理優勢和基層工會組織勞動保護監督檢查員的作用,對發生過拖欠工資行為的用人單位,實行重點監控。人社部門依托勞動監察“網格化、網絡化”優勢和基層勞動保障服務平臺中勞動關系協調員,常態化排查欠薪隱患,對出現工資支付困難的勞動密集型加工制造、餐飲服務以及“散亂污”關停企業,加強日常監管。探索建立欠薪預警系統,對于發現欠薪風險隱患的,及時研判、及時處置。(責任單位:縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣旅游開發公司、工業園區管委會、縣總工會、縣農業局、縣城投公司、縣人社局、縣房管局、各鄉鎮)
    (二)強化欠薪違法行為監督檢查。嚴肅查處工程違法行為。住建部門要查處違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為,發現一起,懲處一起。特別是對政府投資工程項目,要進一步加大懲處力度,不斷強化源頭性防治工作相關部門要積極主動公示受理工資拖欠舉報投訴部門及聯系方式,進一步暢通農民工欠薪舉報投訴渠道。
    加強日常巡視檢查,督促用人單位嚴格落實按月支付農民工工資的法律規定。在元旦、春節和其他關鍵時點,加強執法協作,深入開展農民工工資支付情況專項檢查,對欠薪違法行為實施集中整治。完善行政執法與刑事司法的銜接,嚴肅查處欠薪違法行為特別是惡意欠薪涉嫌犯罪行為,發揮刑法打擊惡意欠薪涉嫌犯罪行為的威懾作用,保障治欠保支工作的順利推進。
    加快推進勞動保障監察信息化建設。建立“一點投訴、多點聯動、統一調度、屬地屬事管理”的勞動保障監察處理機制,對舉報投訴和檢查中發現的欠薪問題,在法定期限內快辦快結,進一步提高案件查辦效率,做到欠薪案件限時清零,為農民工提供便捷、高效的執法服務。
    加大農民工維權宣傳力度。住建部門要督促總承包企業在12月底前,實現建筑工程項目施工現場設立維權告示牌全覆蓋。(責任單位:縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣旅游開發公司、工業園區管委會、縣農業局、縣總工會、縣城投公司、縣人社局、各鄉鎮)
    (三)充分發揮勞動爭議調解仲裁作用。進一步加強勞動爭議調解工作,充分發揮調解組織作用,引導農民工就地就近解決工資爭議,努力化解涉及拖欠農民工工資的勞動爭議化解。勞動爭議仲裁院要對有爭議的拖欠工資案件開辟“綠色通道”,簡化辦案程序,改進辦案方式,對涉及拖欠農民工工資的爭議案件優先受理、優先開庭。對于集體欠薪案件實行“快立、快審、快裁、快送達”。加強調裁、裁審銜接,對符合先予執行條件的要根據當事人的申請裁決先予執行,快速處理工資爭議案件。(責任單位:縣人社局)
    (四)加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。進一步落實跨部門聯合懲戒機制,對查處的拖欠工資企業信息及時上傳推送至南昌市行政機關聯合懲戒系統。根據人社部《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法(人社部規〔2017〕16號)》等有關規定,落實拖欠農民工工資“黑名單”制度。
    認真落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》,嚴格執行用人單位勞動監察守法信用等級評價管理辦法,對克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬數額較大的,或者拒不支付勞動報酬,依法移送司法機關追究刑事責任的,依法依規及時向社會公布。(責任單位:縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣旅游開發公司、工業園區管委會、縣總工會、縣農業局、縣城投公司、縣人社局)
    (五)大力開展治欠保支法律援助和普法宣傳。充分發揮新聞媒體宣傳引導作用,廣泛宣傳《勞動法》以及《勞動合同法》等相關勞動保障法律法規的主要內容,增強用人單位依法用工的法律意識,引導農民工理性維權。
    司法部門的法律援助機構和工會組織要進一步暢通服務渠道,積極主動為農民工討薪提供法律服務和法律援助。借助司法局法律援助中心和工會組織的職工服務中心,方便農民工獲取信息、提出申請。法律援助機構對農民工申請支付勞動報酬的法律援助案件不再審查經濟困難條件。
    認真落實“誰執法誰普法,誰主管誰負責”普法責任制,在每年治理欠薪工作關鍵節點,有關部門積極組織開展保障農民工工資支付的集中宣傳活動,在電視臺、廣播電臺、報紙等媒體上大力宣傳治欠保支工作相關政策和工作開展情況;各成員單位在本單位官方網站和微信公眾號等新媒體上廣泛宣傳治欠保支政策;在人口密集或繁華地帶、農民工經常活動的施工現場、人民廣場、汽車站等地點,懸掛標語橫幅、張貼和發放宣傳資料;選擇合適時機和場所,集中舉辦現場咨詢宣傳活動;利用多種渠道制作發布公益廣告,形成全社會關心關愛農民工的良好社會氛圍。(責任單位:縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣旅游開發公司、工業園區管委會、縣總工會、縣農業局、縣城投公司、縣人社局、縣房管局、各鄉鎮)
    (六)壓實屬地監管責任,切實加大監督問責力度。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,加強對治欠保支整改工作的督查考核,完善目標責任制度,強化對保障農民工工資支付工作的績效考評,提高考核權重。把農民工工資清欠工作列入黨政領導班子考核內容,提高農民工工資清欠工作在實績考核指標體系中的權重和分值。確保各項工作任務按照時間節點落實到位。
    同時,加強監督督查。由縣人社局牽頭,相關單位配合組建督查組,從2018年12月下旬開始,深入各鄉鎮及縣直有關部門開展一次跟蹤督查。對整改不力的,依法依規移交縣紀委監委啟動問責程序。建立對保障農民工工資支付工作的問責制度,把問責追責作為全面治理拖欠農民工工資問題的重要抓手,推動各部門單位監管責任落實。對保障農民工工資支付規定落實不到位,導致拖欠農民工工資問題突出的單位,采取約談、公開通報等方式,督促整改到位。對組織領導不到位、責任履行不落實、依法處置不力,引發重大欠薪案件或群體性事件、造成不良社會影響的,從嚴追究相關單位的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農民工工資問題的,嚴肅追究項目負責人責任。對黨政機關及其工作人員在農民工工資支付監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依據有關規定給予黨紀政紀處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。專項整改期間,對監管責任不落實、組織工作不到位、整治措施不得力、效果不明顯的將追究直接責任人和有關領導的責任。(責任單位:縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣住建局、縣交通局、縣水務局、縣旅游開發公司、工業園區管委會、縣總工會、縣農業局、縣城投公司、縣人社局、縣房管局,各鄉鎮)
    六、工作要求
    (一)加強組織領導。為切實抓好本次問題整改工作,由安義縣農民工工資聯合清欠領導小組組織領導,各鄉鎮、縣直各單位各相關部門要加強工作力量,建立工作專班,確定專門領導負責,定期召開農民工工資聯合清欠聯席會議,堅持上下聯動、齊抓共管,形成高位推動,責任到位的有效格局,扎實推進治欠保支全面整改工作,確保取得實效。
    (二)確保整改到位。全縣上下要把整改工作作為當前一項重要政治任務,堅持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合要求不放過”,明確整改責任、整改時限,實行臺賬管理、督辦落實、辦結銷號,確保整改有回音、件件有著落,以顯著的整改成效迎接上級督查考核。
    (三)嚴格責任追究。專項整改期間,對監管責任不落實、組織工作不到位、整治措施不得力、效果不明顯的將追究直接責任人和有關領導的責任。

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