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安義縣人民政府辦公室關于印發《安義縣關于進一步加強基層民政能力建設的實施方案》的通知.
來 源:縣政府辦  作 者:縣政府辦  日 期:2019-3-18  閱讀數:1166次

安義縣關于進一步加強基層民政能力建設的實施方案

為進一步夯實基層民政工作基礎,強化民政服務能力,全面提升基層民政工作整體水平,確保黨中央、國務院關于民政民生重大決策部署在“最后一公里”落到實處,更好地發揮民政工作在安義縣改革發展穩定大局中的兜底保障、基礎支撐和服務社會等作用,根據南昌市人民政府辦公廳印發的《關于印發南昌市關于進一步加強基層民政能力建設實施方案的通知》(洪府廳發〔2018〕132號),在全面落實中共安義縣委、安義縣人民政府《關于進一步推進全縣民政事業改革發展的意見》(安發〔2013〕17號)基礎上,結合我縣實際,提出如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話尤其是關于加強基層工作的重要指示精神,踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念,強化“四個意識”,不斷提高加強基層民政工作的思想自覺和行動自覺,主動適應經濟社會發展新要求,改革創新,探索建立加強基層民政工作的長效機制,采用明確鄉鎮民政機構、統籌調整編制、落實工作經費等多種做法,著力解決民政部門基層工作任務日益繁重與力量不足的突出矛盾,積極推行政府購買服務,采取有力措施加強基層社會救助經辦服務能力,努力為社會救助對象提供及時、高效、專業的救助服務,為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定堅實基礎。強化鄉鎮黨政主要領導和村居兩委負責人抓民政工作的領導體制機制,全面提升縣、鄉、村三級民政工作力量,更好地發揮基層民政在保障民生、服務社會等方面的前沿陣地和基礎平臺作用。

二、工作目標

1-2年時間,切實解決好基層民政部門機構編制、人員配備、經費保障等硬性問題,全面實現全縣基層民政工作有機構、有人員、有經費、有場所、有設備、有制度,大幅提升民政綜合服務管理能力和人民群眾滿意度,確保黨和政府關于民政工作的決策部署落到實處,努力把我縣建設成為現代民政事業發展的示范縣,為打造富裕美麗幸福南昌“安義樣板”提供堅強保障。

三、重點任務

(一)規范機構設置

全縣各鄉鎮在現有機構編制限額內,通過整合機構等方式單獨或掛牌設立民政機構。鄉鎮民政機構名稱統一為“XX鄉(鎮)民政所”,實行鄉鎮和縣民政局雙重管理模式,工作人員人事關系、工作經費和工資福利等由鄉鎮管理保障,業務工作接受縣民政局指導,工作人員的考核、晉升、交流等,由鄉鎮征求縣民政局意見,報縣人社局審核備案后執行。

(二)落實人員編制

鄉級層面:東陽鎮、長埠鎮、黃洲鎮、喬樂鄉、新民鄉、長均鄉編制內民政專職工作人員不少于2人;鼎湖鎮、萬埠鎮、石鼻鎮編制內民政專職工作人員不少于3人,龍津鎮編制內民政專職工作人員不少于4人,專職工作人員在各鄉鎮現有編制總額內調劑,盡快形成以中青年為骨干,大專以上學歷為主的高素質人才隊伍。

村級層面:每個村(居)委會設立1名民政協理員。縣民政局可通過政府購買服務、設置公益崗位、社會公開招聘等方式配備民政協理員,可由村(居)委會干部兼任,或從符合條件的村(居)民中選聘,并給予100元/月補貼,協助做好相關民政事務。

不斷提高社區工作者工資補貼標準,建立社區工作者待遇隨經濟社會發展而自然增長的機制。按國家有關規定為社區工作者辦理基本養老、基本醫療、失業、生育、工傷保險,逐步落實住房公積金政策。

切實健全專項社會事務服務體系。全面推進殯葬綜合改革,建立村(社區)紅白理事會[(5-9人)村(社區)書記兼會長]和殯葬信息員全覆蓋制度。加強兒童關愛保護工作隊伍建設,每個村(居)委會配備1名專(兼)職兒童保護工作人員,保障必要的工作條件和待遇,發放100元/月/人的工作補貼。

依托高校、職業院校和大型養老機構等設立養老護理員培訓基地,實施“養老護理員素質提升工程”,使養老服務人員取得職業技能資格,建立上升通道制度。到2020年,培訓200名以上養老護理員,推進養老服務人員職業化、專業化,提高養老護理員的社會地位。按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分別為有自理能力、半失能、失能的老人配備護理人員。建立養老事業發展公益性崗位制度,按照每百名老人設置1-2個政府公益性崗位的要求。至2020年,在全縣所有養老福利機構、居家養老服務機構及信息化養老服務機構內配置公益性崗位,至少建成一所不少于100張床位,布局合理、設施配套、管理規范、服務專業、功能齊全的縣級福利中心或中心養老院。

完善防災減災工作機制,配齊配強人員,充實防災減災工作力量。穩步推進縣-鄉救災物資儲備庫體系建設,有條件的村(社區)建立救災物資儲備點。加強基層災害信息員隊伍建設,各鄉鎮、村(社區)至少要明確1名工作人員擔任災害信息員,為信息員配備工作裝備,發放通訊補貼100元/月/人,積極探索通過政府購買服務的方式為災害信息員解決交通補貼。將防災減災救災工作及體制機制改革推進情況納入全縣科學發展綜合考核評價體系予以持續推進。

(三)落實工作經費

要進一步加大民政事業投入,優化財政支出結構,將民政工作經費列入縣財政預算,確保政府對民政事業的投入與經濟社會發展同步增長,民政經費支出在財政支出中的比例逐步提高。民政所專項工作經費,按照鄉鎮轄區戶籍人口數安排確定,其中戶籍人口2萬人以下的鄉鎮按每人每月不低于0.28元的標準安排,2-5萬人的鄉鎮按每人每月不低于0.22元的標準安排,5萬人以上的鄉鎮按每人每月不低于0.18元的標準安排。

將政府購買社會救助服務所需經費按照社會救助專項資金的2%列入本級預算。加快居民家庭經濟狀況核對平臺建設,實現戶籍、社保、工商、稅務、婚姻登記、房產、車輛、公積金、金融、住房、證券等信息部門共享并納入信用體系建設范疇,提高基層甄別核實救助申請對象家庭經濟狀況的能力。

(四)改善工作條件

按照民政工作標準化、規范化、信息化、專業化的要求,改進辦公條件,增強各鄉鎮民政所的管理服務能力。各鄉鎮要為民政所安排人均不少于10平方米的辦公設施用房,民政所辦公設施要達到“十有”標準,即:有電話、有電腦、有打印機、有復印機、有傳真機、有辦公桌椅、有高拍儀、有影錄設備、有檔案柜、有災害救助應急設備,并接入“江西數字民政”系統。同時,在公務用車保障范圍內,鄉鎮保留車輛要優先滿足社會救助入戶調查和防災減災應急救助等工作,切實改善基層民政工作條件,提升基層民政管理服務效能。

(五)抓好學習培訓

不斷提高基層民政干部的政治素養、知識層次和能力水平,到2020年,完成全縣各級民政干部全員輪訓縣民政局建立定期培訓和上崗培訓制度,采取業務輪訓、實地指導、以會代訓、觀摩交流等方式,重點加強政策業務、法律法規、信息化操作等方面培訓,不斷增強基層民政隊伍的業務能力,確保政策執行高效精準、不打折扣。大力推進持證上崗制度,鼓勵支持基層民政干部參加全國社會工作者職業資格考試,努力實現每個鄉鎮民政機構、每個村(居)委會有1名以上社會工作專業人才。

(六)完善規章制度

不斷加強基層民政工作的規范化、制度化、標準化建設,方便群眾辦事,接受群眾監督。建立健全來訪接待、首問負責、一次性告知、限時辦結等工作制度,服務流程做到標準、內容、格式“三統一”,將與群眾密切相關的民政業務的辦理依據、條件、程序、時限、需提交材料的目錄、申請表填寫樣式、是否收費、服務承諾等信息在鄉鎮民政所進行張貼公開,確保基層民政工作規范高效運作。

(七)強化激勵保障

保障鄉鎮民政干部工資和福利待遇不低于當地同類型鄉鎮干部。敬老院工作人員按規定參加相應養老保險,并按規定領取養老金。關心關愛基層民政工作人員,對多年從事基層民政工作且德才兼備、成績突出的干部,加大培養選拔力度。在各類評先評優及省市勞動模范、五一勞動獎章等評選活動中進一步支持和關注基層民政干部。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各鄉鎮、各有關部門要高度重視加強基層民政服務能力,將其作為保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容,列入重要議事日程,切實加強組織領導,強化工作舉措,加大工作推進力度。要充分發揮困難群眾基本生活保障工作機制的作用,成立安義縣加強基層民政能力建設工作領導小組,由副縣長楊志文擔任組長,成員由財政局、民政局、人力資源和社會保障局、編辦分管領導組成;鄉鎮要成立由黨委或政府主要負責人擔任組長的困難群眾基本生活保障工作協調小組,每季度至少召開1次會議,將基層民政服務能力建設與困難群眾基本生活保障等重點民政工作同部署同落實,統籌推進。

(二)加強協調配合

民政、編制、財政、人社等部門要各負其責,加強溝通協調,定期會商交流情況,研究解決存在的問題,形成工作合力。民政部門要充分發揮牽頭協調和督促落實作用,主動加強與有關部門的溝通,積極爭取多方支持。編制、財政、人社等部門要切實履行職責,認真落實在機構編制、人員配置、經費保障等方面的政策措施。

(三)加強考核督查

各地要根據本意見要求,結合實際抓緊制定出臺相應的具體落實措施。縣政府將加強基層民政服務能力建設納入工作督導考核內容,縣民政局、縣編辦、縣財政局、縣人社局等有關部門要加強對各地落實情況的督查,確保責任到位、任務落實。

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